关于印发开展食品销售风险分级管理工作方案的通知

来源:时间:2020-08-13

各监管分局(所):

现将《嘉峪关市市场监督管理局关于印发开展食品销售风险分级管理工作方案的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

              嘉峪关市市场监督管理局

             2020年8月13

开展食品销售风险分级管理工作方案

 

为进一步深化“放管服”改革,科学有效实施食品销售监管,提升监管工作效能和食品安全保障能力,根据甘肃省市场监督管理局《关于开展食品销售风险分级管理工作的通知》(甘市监发〔2020263)要求,结合我局工作实际,制定方案如下:

一、工作目标

通过评定食品安全风险等级,对食品销售者实施不同程度的监督管理,进一步强化监管的针对性和有效性,合理分配监管资源,引导食品销售者提高管理水平和风险意识,全面落实监管责任和经营者主体责任,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。重点加快持有有效食品经营许可证的食品销售者风险分级管理。至202010月底,完成食品销售者风险分级覆盖率达60%以上;至202012月底,完成食品销售者风险分级覆盖率达80%以上20216月底,全面完成食品销售风险分级,实现食品销售风险分级动态管理。

二、原则方法

(一)工作原则

食品销售风险分级管理工作遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正原则。
    (二)科学制定评定标准

食品生产流通科指导和督查全局食品销售风险分级管理工作;各分局所负责组织实施辖区内食品销售风险分级管理的量化打分和风险等级评定。结合食品销售环节实际和风险特点,从静态风险因素和动态风险因素两个层级全面评估食品安全风险等级。静态风险因素层级从经营面积、经营项目、经营类别(特别是食用农产品、冷藏冷冻预包装食品、散装食品、制售食品)等方面进行风险评定。动态风险因素层级则从主体责任落实情况、销售条件保持、销售过程控制、管理制度建立及运行、标签标识、进货查验、违法违规行为记录等项目进行现场评定打分,最终评分确定其风险等级。

(三)风险等级分类

食品销售风险等级从低到高划分为A级风险、B级风险、C

级风险、D级风险四个等级。

    (四)风险等级评定

确定风险等级采用评分方法,风险等级得分为静态风险因素量化分值加动态风险因素量化分值之和。分值以百分制计算,其中静态风险因素量化风险分值为40分,动态风险因素量化风险分值为60分。分值越高,风险等级越高。
   
食品销售风险分级管理在对食品销售者静态风险因素和动态风险因素量化分值表所列项目逐项打分、累计确定食品销售者风险因素量化分值。在评定风险等级的基础上,根据年度监督管理记录进行动态调整,确定食品销售者年度风险等级。依据风险等级调整因素评定下一年度风险等级,确定年度监督检查频次,制定日常监督检查计划,实施风险分级管理。

三、风险分级

(一)风险分级评定

1.静态风险分值评定。评定静态风险因素量化分值,应调取食品销售许可或登记备案档案,根据静态风险量化分值表所列的项目,逐项计分,累计确定食品销售者静态风险因素量化分值。静态风险因素量化分值为40分。(见《附件1:食品销售静态风险因素量化分值表》)。食品销售许可档案内容不全的,可要求食品销售者限期补充提交相关资料。静态风险因素发生变化的,应重新确定静态风险分值。
    2
.动态风险分值评定。评定动态风险因素量化分值,可以结合以往对食品销售者日常监督检查结果确定,或者组织监管人员进入现场按照动态风险评价表进行打分评价确定。动态风险因素量化分值为60分。(见《附件2:食品销售动态风险因素量化分值表》)。根据动态风险评价表逐项计分,累计确定。销售负责人或食品安全管理人员拒绝确认签字的,评定人员应在评定结果记录上注明原因。

3等级综合评定。根据食品销售者年度日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况,对辖区内食品销售者年度风险等级进行综合评定。

风险分值之和为0-30(含)分的,为A级风险;

风险分值之和为31-45(含)分的,为B级风险;

风险分值之和为46-60(含)分的,为C级风险;

风险分值之和为60分以上的,为D级风险。学校及校园周边食品销售者均列为D级风险。

新开办食品销售者的风险等级评定,一般新办理《食品经营许可证》的企业,基本确定为B级风险等级;办理《食品小经营店登记证》和《食品小摊点登记卡》的销售者,基本确定为C级风险等级。均应当在作出许可决定之日起30个工作日内组织监管人员进入现场打分评定动态风险因素分值,根据实际确定风险等级,并及时纳入监管计划。

4.加强智慧监管。全面推进甘肃省食品安全综合监管平台应用,实现“电子一票通”;做好与农牧部门食用农产品追溯平台的有效对接和信息共享;大力推行“阳光仓储”,实现线上监管,推动食品经营企业落实主体责任;加强“网上巡查”工作落实,解决“五证”备案不及时、不真实等问题。严格依据《甘肃省食品生产经营者违法违规行为记分管理办法》予以记分,对风险等级为A级的食品销售者在一个记分周期内记分达到6分的,风险等级降为B级;风险等级为B级的食品销售者在一个记分周期内记分达到8分的,风险等级降为C级;风险等级为C级的食品销售者在一个记分周期内记分达到10分的,风险等级降为D级。

(二)风险等级调整

1.应当根据上一年度食品安全监督管理记录情况,对食品销售者的下一年度风险等级进行动态调整。存在下列违法违规情形之一的,下一年度食品销售者风险等级可视情况调高一个或者两个等级:

1)违反食品安全法律法规,且受到罚款、没收违法所得(非法财物)、责令停产停业等行政处罚的;

2)有1次及以上监督抽检不符合食品安全标准,且经查证未落实相关责任义务的;

3)违反食品安全法律法规规定,造成不良社会影响的;

4)发生食品安全事故的;

5)不按规定进行产品召回或停止销售的;

6)拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查,或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的;

7)具有法律法规、规章制度规定的其他可以上调风险等级的情形。

2.食品销售者遵守食品安全法律法规,当年食品安全监督管理记录中未出现上述所列违法违规情形的,下一年度风险等级可不作调整。

3.食品销售者符合下列情形之一的,下一年度风险等级可以调低一个等级:

1)连续3年食品安全监督管理记录没有违反可调高风险等级所列情形的;

2)获得危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系、食品防护计划等质量管理规范认证的;

3)获得“放心肉菜示范超市”等示范称号的;

4)获得地市级以上人民政府质量奖的;

5)具有法律法规、规章制度规定的其他可以下调风险等级的情形。

(三)加强结果运用

1各分局所根据辖区食品销售者风险等级确定监督检查内容和管理措施,作为制订年度监督检查计划的依据。

2.各分局所根据辖区食品销售者风险等级确定重点监管企业,将高风险食品销售企业列为重点监管对象,定期或不定期地开展专项检查。

1)对风险等级为A级风险的食品销售者,原则上每年至少监督检查1次;

2)对风险等级为B级风险的食品销售者,原则上每年至少监督检查2次;

3)对风险等级为C级风险的食品销售者,原则上每年至少监督检查3次;

4)对风险等级为D级风险的食品销售者,原则上每年至少监督检查4次。

3各分局所根据辖区食品销售者风险分级结果,确定监管重点区域、重点业态、重点单位,及时排查食品安全风险隐患,在监督检查、监督抽检和风险监测中确定重点单位及重点品种,有效防范区域性、系统性食品安全风险。
    4
各分局所要将食品销售者存在的主要风险及防范要求告知其负责人,指导食品销售者根据风险分级结果,改进和提高食品销售质量安全控制水平。食品安全风险等级评定结果及时公开,在被评定单位销售场所显著位置公示,主动接受社会监督,并将评定结果分类归档。
    四、工作要求

(一)加强组织领导。各分局所要充分认识风险分级管理在落实监管责任、提高监管效能、释放市场活力等方面的重要作用,加强组织领导,制定辖区内风险分级管理工作计划,将风险等级评定与日常监督检查相结合、与“双随机一公开”检查相结合、与推进“互联网+监管”相结合,明确工作任务和监管责任,明确监管对象、执法人员、完成时限和工作要求,确保责任到人、措施到位,确保风险分级管理顺利推进。

(二)提高工作质量。一是严格按照《食品销售风险分级管理工作方案》的要求,对辖区内取得《食品经营许可证》、《食品小经营店登记证》、《食品小摊点登记卡》的食品销售者及食用农产品销售者,全面开展食品销售者风险分级管理工作,做到逐户摸底、逐户检查、逐户评定,实现食品销售者风险分级管理全覆盖,按期完成所有食品销售者的风险等级评定工作。二是建立实时准确的食品销售主体数据库(台账),确保将取得《食品经营许可证》、《食品小经营店登记证》、《食品小摊点登记卡》的销售单位全数纳入风险分级评定范围。2020910日前重点完善食品、食用农产品批发市场,集中交易市场开办者及提供食品、食用农产品贮存服务提供者的相关主体信息。三是分类稳步推进,将有条件的大中型商场、超市和食品总经销代理商等食品批发配送企业作为风险分级监管的重点对象,先行评定,再对连锁商店、食杂店、食品摊点等小型食品销售者进行逐步评定。

(三)加强动态管理。一是严格现场检查,每年对食品销售者首次检查时,按照《食品销售静态风险因素量化分值表》、《食品销售动态风险因素量化分值表》所列检查内容进行全面检查打分,并结合销售者存在调整风险等级的具体情形,确定其风险等级。二是严格日常检查,按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》要求开展日常监督检查,并根据日常监督检查结果,及时

调整食品销售者风险等级。三是坚持问题导向,注重监管实效,如实记录检查情况,对监督检查中发现的问题严格按照相关法律法规进行依法处置。四是重视信息报送,食品销售风险分级管理工作纳入全局食品安全监管分项工作进度统计项目,自20208月起,逐月排名通报各分局所进展情况。

 

附件:1.食品销售静态风险因素量化分值表

2.食品销售动态风险因素量化分值表

3.食品销售者风险等级确定表

 

 

 

 

附件1

食品销售静态风险因素量化分值表

被评定人(企业)                            评定时间        

评分项  (40)

参考分值

评分

食品销售  场所面积(    5分)

200

以下

201-

1000

1001-

2000

2001-

3000

3000

以上

 

1

2

3

4

5

 

销售项目 (30分)

预包装食品(不含冷藏冷冻食品)

特殊

食品

食用

农产品

冷藏冷冻预包装食品、

散装食品

制售

食品

 

5

10

15

20

30

 

销售类别  5分)

零售

批发

批发兼零售

 

1

3

5

 

静态风险因素量化分值

 

检查人员签名

 

     

备注:1.食品销售场所面积为同一销售地址内食品销售、贮存场所的面积总和;

2.本表仅用于取得有效食品销售许可证,且主体业态为食品销售销售者风险分级。

3.销售项目按最高风险计算分数,如既有预包装食品又有制售食品的,按30分计。


附件2

食品销售动态风险因素量化分值表

被评定人(企业)                  评定时间:         

检查

项目

序号

     

评价

分值

得分

食品通用检查项目(35项)

1.

销售

资质

1.1

未存在超范围销售情形。

□是 □否

1

 

1.2

许可证悬挂或摆放在销售场所的醒目位置。

□是 □否

1

 

2.

销售

条件

2.1

销售场所环境干净整洁。

□是 □否

1

 

2.2

食品销售场所布局合理,食品和非食品、生食和熟食、水产品与其他食品等销售区域分开设置,有固定的存放位置和标识。

□是 □否

1

 

2.3

食品销售场所和贮存场所与生活区分(隔)开。

□是 □否

0.5

 

2.4

销售和贮存场所未设在易污染区域,距离粪坑、污水池等污染源25米以上。

□是 □否

0.5

 

3.

食品

安全

管理

制度

人员

管理

3.1

 

□是 □否

□合理缺项

1

 

3.2

食品销售企业配备食品安全管理人员。

□是 □否

□合理缺项

1

 

3.3

食品销售企业对其食品安全管理人员进行培训和考核。

□是 □否

□合理缺项

1

 

3.4

食品销售企业未存在经食品监管部门抽查考核不合格的食品安全管理人员在岗从事食品安全管理工作的情况。

□是 □否

□合理缺项

1

 

3.5

食品销售者建立并执行从业人员健康管理制度。

□是 □否

1

 

3.6

在岗从事接触直接入口食品工作的从业人员取得健康证明。

□是 □否

□合理缺项

1

 

3.7

食品销售企业对从业人员进行食品安全知识培训。

□是 □否

□合理缺项

1

 

4.

销售过程控制

情况

*4.1

建立食品安全自查制度。

□是 □否

1

 

*4.2

定期对食品安全状况进行检查评价,销售条件发生变化,不再符合食品安全要求的,立即采取整改措施。

□是 □否

2

 

*4.3

采购食品,查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)

□是 □否

2

 

*4.4

食品销售企业建立食品进货查验记录制度。

□是 □否

□合理缺项

1

 

*4.5

食品销售企业如实记录所采购食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

□是 □否

□合理缺项

2

 

*4.6

按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求贮存和销售食品。

□是 □否

2

 

*4.7

定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品。

□是 □否

□合理缺项

1

 

*4.8

对销售过程有温度、湿度要求的食品,配备保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求的设备,并按要求贮存。

□是 □否

□合理缺项

2

 

4.9

食品贮存隔墙离地距离在10厘米以上。

□是 □否

1

 

*4.10

贮存和销售散装食品的,在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称、地址及联系方式等内容。

□是 □否

□合理缺项

2

 

*4.11

从事食品批发业务的销售企业,建立食品销售记录制度。

□是 □否

□合理缺项

1

 

*4.12

从事食品批发业务的销售企业如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期、以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

□是 □否

□合理缺项

2

 

4.13

按要求停止销售、召回、报告不符合食品安全标准或者证明可能危害人体健康的食品。

□是 □否

1

 

4.14

建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。

□是 □否

1

 

4.15

食品销售者张贴并保持上次监督检查结果记录。

□是 □否

1

 

5.

食品

标签

外观

质量

状况

*5.1

抽查的食品在保质期内。

□是 □否

1

 

*5.2

抽查的食品感官性状正常。

□是 □否

1

 

*5.3

抽查的预包装食品、食品添加剂的包装上有标签,标签标明的内容符合食品安全法等法律法规的规定。

□是 □否

□合理缺项

2

 

5.4

抽查的食品标签、说明书清楚、明显,生产日期、保质期等事项显著标准,容易辨识。

□是 □否

1

 

*5.5

抽查的食品标签、说明书未涉及疾病预防、治疗功能。

□是 □否

□合理缺项

2

 

*5.6

销售场所设置或摆放的食品广告的内容真实合法,未涉及疾病预防、治疗功能。

□是 □否

□合理缺项

1

 

5.7

抽查的转基因食品按照规定显著标示。

□是 □否

□合理缺项

0.5

 

食品特殊检查项目(9项)

6.

食品

添加剂

销售

*6.1

采购食品添加剂,查验供货者的许可证和产品合格证明,并如实记录所采购食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

□是 □否

□合理缺项

1

 

7.

食用

农产品

销售

*7.1

建立食用农产品进货查验记录制度。

□是 □否

□合理缺项

1

 

*7.2

如实记录所采购食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

□是 □否

□合理缺项

2

 

*7.3

抽查按照有关规定需要检疫、检验的肉类,有检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件。

□是 □否

□合理缺项

1

 

8.

进口

食品

销售

*8.1

抽查的进口预包装食品有中文标签,并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。

□是 □否

□合理缺项

2

 

*8.2

抽查的进口食品有国家海关部门出具的入境货物检验检疫证明。

□是 □否

□合理缺项

1

 

9.

特殊

食品

9.1

设有专柜销售保健食品,并在专柜显著位置标明“保健食品”字样。

□是 □否

□合理缺项

0.5

 

9.2

抽查的保健食品广告内容声明“本品不能代替药物”。

□是 □否

□合理缺项

1

 

9.3

抽查的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,其标签标明主要营养成分及其含量。

□是 □否

□合理缺项

1

 

现场制售食品检查项目(7项)

10.

现场

制售

食品

10.1

从业人员穿戴清洁的工作衣帽,双手清洁,保持个人卫生。取得健康证明。

□是  □否

□合理缺项

1

 

10.2

食品操作区域保持清洁、卫生。

□是  □否

□合理缺项

1

 

*10.3

食品原料、半成品和成品盛放、贮存时相互分开。

□是  □否

□合理缺项

1

 

*10.4

食品添加剂由专人负责保管、领用、登记,并有相关记录。

□是  □否

□合理缺项

1

 

*10.5

操作专间、专用操作场所符合相关要求。

□是  □否

□合理缺项

1

 

10.6

餐厨用具按照规范进行清洗消毒。

□是  □否

□合理缺项

1

 

*10.7

销售制售食品的,在制售食品的容器、外包装上标明食品的名称、制售日期(时间)或者保质期等内容。

□是  □否

□合理缺项

1

 

本次动态风险因素量化分值

 

上次动态风险因素量化分值

 

检查人员

 

销售单位确认

 

注:食品通用检查项目:重点项16项,一般项19项,共35项。

食品特殊检查项目:重点项6项,一般项3项,共9项。

现场制售食品检查项目:重点项4项,一般项3项,共7项。

本表仅用于取得有效食品销售许可证,且主体业态为食品销售销售者的风险分级。

 


附件3

 

食品销售者风险等级确定表

评定时间:                                   编号:

食品销售者信息

食品销售者名称

 

食品销售者地址

 

食品销售许可证编号

 

联系人

 

联系方式

 

上次风险等级

 

本次静态风险因素量化风险分值

 

本次风险

等级得分

 

本次动态风险因素量化风险分值

 

风险等级评定

A0-30()分  □B30-45()

C45-60()分 □D(60分以上)

是否存在上调或下调风险等级的情形(在存在的情形前打“√”):

一、存在上调风险等级的情形,建议上调个风险等级。

违反食品安全法律法规规定,受到行政处罚的;

1次及以上监督抽检不符合食品安全标准,且经查证未落实相关责任义务的;

违反食品安全法律法规规定,造成不良社会影响的;

发生食品安全事故的;

不按规定进行产品召回或者停止生产销售的;

拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查,或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的;

具有法律法规、规章制度和省(区、市)食品监管部门规定的其他可以上调风险等级的情形。

具体情形:

二、存在下调风险等级的情形,建议下调1个风险等级。

连续3年食品安全监督管理记录没有违反可调高风险等级所列情形的;

获得危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系、食品防护计划等质量管理规范认证的;

获得放心肉菜示范超市等示范称号的;

获得地市级以上人民政府质量奖的;

具有法律法规、规章制度和省(区、市)食品监管部门规定的其他可以下调风险等级的情形。

具体情形:

三、不存在调整风险等级的情形

本次评定风险等级建议

 

填表人签名:

 

 

   

审核人签名: